市人民政府對外公開省環(huán)境保護督察整改方案

?淮安市對外公開省環(huán)境保護督察整改方案

  2018年4月24日至5月23日，省第二環(huán)境保護督察組對淮安市進行了為期一個月的環(huán)保督察，10月26日正式向淮安市反饋了督察意見。淮安市委、市政府高度重視督察整改工作，及時召開市委常委會、市政府常務(wù)會專題研究整改措施，制定并上報《淮安市貫徹落實江蘇省第二環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），嚴格按照《整改方案》和責任分工，不折不扣抓好整改落實，確保整改工作取得實實在在成效。

  省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神，深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會，省、市生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)推進會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以天藍地綠水清為目標，以補齊環(huán)境質(zhì)量短板為主線，精準施策、舉一反  三、標本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，有效防控環(huán)境風險，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。到2020年，全市PM2.5平均濃度比2015年下降20％以上，市區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到73.3％以上；地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到87.5％，重要水功能區(qū)達標率82％以上；城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

  對省第二環(huán)境保護督察組督察反饋提出的4大方面問題，分解成56個具體問題，制定了問題整改措施清單，逐項明確了責任單位、整改時限、整改目標和整改措施，做到可操作、可檢查、可評估。建立督查督辦、辦結(jié)銷號制度，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。堅持舉一反三，建立完善整改長效工作機制，做到問題不解決不放過，違法行為查處不到位不放過，問責不到位不放過，群眾不滿意不放過。具體制定了6大類19個方面強化措施，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。

  一是堅決貫徹中央和省決策部署。牢固樹立“四個意識”，深刻認識環(huán)保督察整改的政治性、嚴肅性和重要性，把省級環(huán)保督察反饋問題整改作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，不折不扣抓好落實。把補齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置，以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度切實抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。落實環(huán)境保護工作責任，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管治污，切實把環(huán)保責任落實下去，把環(huán)保壓力傳導到位。健全環(huán)境保護考核評價和責任追究體系，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對未正確履行職責、造成本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的，按照《淮安市污染防治工作問責暫行辦法》，依規(guī)實行終身追責，對負有責任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。加大環(huán)境保護投入，把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支出總量不減，增幅優(yōu)先；充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護與建設(shè)，實現(xiàn)投資渠道多元化。

  二是大力提升綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，從根本上為生態(tài)環(huán)境減負。進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，嚴守城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護和生態(tài)保護三條紅線，對沿河、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行國家和省、市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，到2020年，能源消費總量比2015年增量控制在136萬噸標準煤以內(nèi)，規(guī)上煤炭消費總量比2015年下降5％以上，發(fā)電及供熱用煤比重達65％以上，用水總量控制在33.33億立方米以內(nèi)，土地開發(fā)強度控制在18％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20％。

  三是全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治三個“行動計劃”和省政府實施方案，有效提升污染防治的科學性和精準度，切實改善環(huán)境質(zhì)量。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”十二字方針，深入推進大氣污染防治，2019年底前完成“散亂污”企業(yè)整治。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年底前，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，市區(qū)及各縣區(qū)全部建成應(yīng)急水源地，完成京杭大運河沿岸兩側(cè)１公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，到2020年，市區(qū)和縣城的生活垃圾原則上實現(xiàn)本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理；土壤環(huán)境風險得到基本管控。

  四是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護格局。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護的要求，嚴守生態(tài)紅線、實施生態(tài)修復、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)紅線，到2020年，完成省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準和勘界定標，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。實施生態(tài)修復，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺，推進“山水林田湖草”生態(tài)保護和修復重大工程以及江淮生態(tài)大走廊等生態(tài)廊道建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完善生活垃圾收運體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力打造一批特色鮮明的美麗村莊，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

  五是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實環(huán)境執(zhí)法全面從嚴要求，用足用好新環(huán)保法，強化環(huán)境刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法，強化排污者責任，讓環(huán)境守法成為常態(tài)。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，推進“雙隨機一公開”制度建設(shè)、以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系建設(shè)和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。強化環(huán)境違法聯(lián)合懲戒，健全聯(lián)合調(diào)查機制，建立案件移送制度，形成環(huán)保、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。推進環(huán)境執(zhí)法信息公開，督促重點排污單位向社會公開環(huán)境信息，定期公開重點監(jiān)管對象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點環(huán)境問題整改情況及環(huán)保行政處罰決定，及時發(fā)布典型案件查處結(jié)果。

  六是深化生態(tài)環(huán)保制度改革。堅持以體制機制改革為根本，積極落實生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護制度改革確定的各項重點改革事項。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面加強環(huán)保隊伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。完善生態(tài)環(huán)境財政獎補機制，實施以結(jié)果為導向的財政綜合獎懲機制，完善與污染物總量相掛鉤的財政政策。深化環(huán)保信用體系建設(shè)，完善評級機制和平臺建設(shè)；結(jié)合企業(yè)評價等級，實施差別化電價、水價 （污水處理費）政策。

  為保障整改工作順利開展，市委、市政府明確了四個方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。市委、市政府成立環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長。各縣區(qū) （園區(qū)）、各有關(guān)部門和單位成立相應(yīng)工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。二是扎實推進整改。各地、各有關(guān)部門嚴格對照整改方案，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。對省環(huán)保督察組前期交辦的信訪件，開展“回頭看”，建立“銷號”制度，堅決防止問題反彈。三是嚴肅責任追究。對省環(huán)保督察組移交的問題線索，嚴肅認真對待，進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，堅決依法依規(guī)，嚴肅追究責任。四是強化督導檢查。采取專項督查、明察暗訪、“回頭看”等方式，跟蹤督查問效，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況；對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。

  下一步，淮安市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面落實國家和省關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持人與自然和諧共生的基本方略，把生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展擺上更加突出的位置，以鮮明的態(tài)度、務(wù)實的作風、嚴格的標準，確保按期保質(zhì)完成整改任務(wù)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進美麗淮安建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。