垂改后，環委會如何順勢而為？

  當前，一些地區為統籌推進生態環境保護工作，建立了相應的議事協調機制，比如設立生態環境保護委員會或生態文明建設工作領導小組等機構，負責研究解決本地區生態環境保護重大問題，強化綜合決策和領導。隨著新一輪黨政機構改革和省以下生態環境機構垂直管理改革的推進，面對新時代、新形勢、新要求，此類議事協調機構該如何順應變化，順勢而為？

  根據筆者日常工作來看，生態環境保護是一項長期性、綜合性、全局性的工作，涉及方方面面，設置一個統籌協調機構很有必要。從這個角度來看，尚未建立生態環保統籌協調機構的地方應當盡快建立，已經建立的地方要結合實際進行健全完善。此外，從組織力上來說，以往一些臨時性的領導小組，工作手段局限于開會、發文等，而且容易出現“熱一陣、冷一陣”的現象，難以形成持久的工作氛圍和效果。而設立生態環境保護委員會這樣一個更具制度化、常態化的機構，能夠更加有力地動員各方面力量協同推進生態環保工作。

  具體來看，垂改后環委會的設置需重點解決三方面問題：

01一是工作銜接的問題。

  當前，不少地方生態環境機構垂直管理改革基本落地。縣級生態環境部門轉變為市局的分局以后，不再是縣級政府的組成部門。由此導致的一個突出問題就是兩者之間如何進行工作銜接。既不能“事隨人走”，把生態環保工作全部交給分局；也不能“事無人干”，縣級政府沒有了抓手。實際上，很多工作比如年度生態環保工作計劃的制定以及組織實施，還是需要兩者配合才能完成的。

  因此，可以通過環委會這樣一個平臺來理順工作機制。縣級設立環委會以后，辦公室設在縣生態環境部門，承擔日常工作。如此一來，縣生態環境部門就能夠以環委辦的身份開展相關工作。當然，這只是解決了初步的身份問題，對于在具體工作中出現的具體問題，還要進一步結合實際完善解決方法。

02二是“黨政同責”的問題。

  中央反復強調要加強黨對生態環境保護工作的領導。由于生態環境部門屬于政府序列，過去有的地方黨委負責人就把生態環境保護工作認定為應當由政府部門負責的事，平時疏于過問，謀劃研究不多。現在，越來越多的地方黨委部門介入、參與到生態環保中來，比如山東、河南等地黨委部門約談大氣污染防治不力的地市。

  為提升黨委部門擔當生態環保責任的制度化、常態化水平，建議環委會實行“雙主任”制，黨政“一把手”均任環委會主任，同時環委會成員中也要包括黨委相關部門以及下一級黨委政府“一把手”，從而把“黨政同責”落實到位。

03三是“一崗雙責”的問題。

  環委會、環委辦并不是簡單地給生態環境部門換個“馬甲”，應當有所創新。從中央生態環保督察通報來看，一些部門對自身生態環保責任認識不到位，認為是替生態環境部門“扛活”，出現生態環境部門孤軍奮戰的現象。

  對此，建議環委會在明確成員單位的同時，根據污染防治實際設立一些專業委員會和辦公室，避免環委辦“一套班子包打天下”。比如設立水、氣、土、城市、農村污染防治專委會，明確各參與部門，辦公室設在牽頭部門，不僅整合了過去的大氣辦、水辦、土辦等臨時機構，還能夠壓實各部門責任。